第二节　 城市规模

一、城市规模的概念和分布（几个概念）

　　1、城市规模

　　城市规模是人口、经济、科学技术等在城市的聚集规模。广义的城市规模包括城市的人口规模、用地规模、生产力规模、消费力规模等；狭义的城市规模仅仅指城市人口规模。

　　衡量城市规模大小的指标主要有城市人口数量、占用地面积和国民生产总值。由于城市人口数量比较容易统计和计算，且城市人口数量具有综合意义，因此，人口数量成为各国普遍采用的衡量城市规模的基本指标。一般来说，以市区的常住非农业人口作为衡量城市人口规模的标准。

　　值得注意的是,由于城市人口数量受国内总人口、城市化水平、城市数量、城市分布、社会经济状况等因素的影响，城市人口规模的分级标准相差很大。例如，中国把20万人口以下的城市定为小城市，而俄罗斯把10万人口以上的城市定为大城市，把2—10万人口的城市定为中等城市，2万人口以下的城市定为小城市。

　　城市规模包括两个内容：城市总规模和单个城市规模。城市总规模指一个国家城市的数量、城市人口总量及占全国总人口的比重，它反映的是一个国家的城市化水平。单个城市规模是指每个城市的人口数量、用地面积和社会经济实力。

　　2、城市规模分布

　　城市规模分布有两重含义，一是指在一个国家或地区，不同城市规模之间的比例关系，如大、中、小城市在城市体系中各自所占的比重;二是指不同规模城市在空间地域上的布局形式。

　　3、城市的等级规模结构

　　一个国家和地区的城市体系一般由大、中、小不同等级规模的城市组成。城市人口和城市个数在不同规模等级的分布就构成了一个国家或地区的城市的等级规模结构。

　　各个国家的城市等级规模结构因国土面积和资源、社会经济发展水平、城市发展的历史、人口规模等因素的不同而不同。如德国的城市等级规模结构中中等城市占主体；日本受国土面积狭小的制约，城市等级规模结构中大城市人口和大城市数量占较大比重；许多发展中国家则因社会经济发展水平落后，人口过度集中于少数几个大城市。

　　一个国家的城市等级规模结构会随着城市化的发展而变化。在城市化前期，少数地理位置优越、基础雄厚、资源丰富的城市发展最迅速，大中城市人口在城市人口中的比重不断上升。在城市化发达时期，大城市人口的增长速度减缓，有的大城市还出现了规模衰减现象，相反，中小城市发展较为迅速，中小城市人口和中小城市数量占的比重呈不断上升的趋势。

1998年我国城市等级规模结构（按非农业人口计）

二、影响城市规模的因素

　　1、自然资源和能源

　　影响城市规模的自然资源主要包括水资源和土地资源。

　　能源

　　在城市化初期，能源丰裕的地方往往城市规模比较大。现代城市能源以电力为主，可输性强，且运输成本较低，能源不足的地区可以从能源供给充裕的地区输入，因此，能源已不是现代城市规模的严格限制因素了。

　　2、经济地理位置和交通地理位置

　　经济地理位置对城市规模的影响很大。因为经济地理位置的好坏，关系到城市经济腹地的大小。城市经济腹地广阔，经济腹地社会经济发展水平高，城市与经济腹地的联系密切，城市规模就比较大；反之，城市规模就比较小。

　　交通是城市与外界进行物质和能量交换的基本手段。城市的交通地理位置优越，意味着城市的通达性高，城市的新陈代谢快，从而城市规模也扩展得比较快；相反，城市交通地理位置不利．意味着城市的通达性低，城市规模的扩展比较发达缓慢．难以形成规格比较大的城市

　　随着社会经济的发展和交通方式的变化，人类能改变一个城市的交通地理位置，从而影响城市规模的发展变化。如京广、石德、石太铁路的修建，使石家庄从一个小城市发展成为一个特大城市；津浦铁路的修建引起了蚌埠的兴起和原来依靠运河运输而繁荣的淮阴的相对衰落；京广线的修建引起襄樊市的相对衰退。悟州

　　3、基础设施和经济实力

　　城市基础设施的供给量和各种资源条件构成了城市发展的支撑基础，在一定程度上决定着城市的规模容量。

　　所谓规模容量．是指一个城市在一定时期内由各种资源条件、基础设施等因素决定的能够容纳的最大人口规模。城市基础设施丰裕且结构合理，实际的城市规模在其规模容量以内，城市规模的扩展速度就比较快。相反，城市基础设施短缺且结构不合理，实际的城市规模超越其规模容量，就会导致一系列“城市病”，降低城市规模效益。

城市现有经济实力对城市规模也有一定的制约作用。

城市社会经济发展水平越高，城市政府能够筹集到的城市建设资金就会越多，各种城市设施的建设就越快，城市政府就越有能力扩大城市的规模。

　　4、城市的性质和结构

　　城市的性质和类型不同，在国家社会经济发展中担负的职能及其在城市体系中所处地位的不同，会直接影响到城市的规模。例如，全国性中心城市比地区性中心城市规模要大；多功能的综合性城市比单一功能的专业性城市规模要大。一些国防边境线上的军事城市如中国的绥芬河（35660）、二连浩特（12701），因为不能大量发展工业而规模较小。

　　城市结构要以一定的城市规模为前提，而城市规模又要以一定的城市结构为内容。如果城市性质相同，但由于城市结构不同，城市规模相差很大。例如，20世纪80年代初，采用世界最新技术的日本汽车工业城市丰田市，年产汽车300万辆以上，人口仅为28．7万人。而我国的汽车工业城市十堰市，年产汽车20万辆左右，人口达37。7多万人。

　　此外，一国的体制、国土面积以及人口的总量、增长速度、构成、素质等，也会影响城市的规模。

三、城市规模效益与成本

　　1、城市规模效益

　　根据规模经济理论，企业经营规模与经济效益之间有一种函数关系，随着生产规模的扩大，单位产品成本会下降，从而企业可以取得规模经济效益。城市规模效益是城市规模演变与城市效益之间的函数关系。

　　城市规模效益有以下几个特点：

　　第一，规模性。城市规模效益是以一定的社会经济活动规模和人口规模为前提的，反映了城市规模与城市经济效益、社会效益、环境效益之间的关系。

　　第二，空间性。城市是以人口和经济活动在空间上的集中为特点的，由于人口和经济活动在空间上彼此近居而可以得到聚集经济效益。

　　第三，外在性。外在性实际上是一些企业或家庭的活动能给其他企业或家庭带来的利益。

　　城市居民、企业和城市所获得的与城市规模效益有关效益主要有：

——从城市居民个人看，城市居民因人口和社会经济活动在城市的聚集能获得的外在效益主要有：一是就业机会。城市众多的社会经济活动可以给具有不同工作能力的居民提供众多就业机会。二是货币收入。不同规模城市的居民收入水平之间的差异，是城市规模的函数，城市居民收入大体上随着城市规模的扩大而呈递减率上升。三是从一个城市所能提供的广泛设施中得益。有些城市设施只有在城市达到一定规模时才能建设，而且城市设施随着城市规模的扩大而增长，城市居民会因此享受到城市设施所带来的便利或利益。

——从城市厂商看，与城市规模相关的效益主要有：（l）厂商生产成本的降低和劳动生产率的提高。众多企业在城市的聚集，能享受各项基础设施的服务，从而使企业节省了基础设施方面的投资和交通、洽谈等交易费用，降低了企业的生产成本。此外，企业在城市的聚集，有利于信息交换和技术扩散，发展专业化协作，提高劳动生产率。（2）市场需求的扩大。城市规模越大，市场需求越大，厂商的生产就可以获得足够的市场需求的支撑。

——从整个城市的角度看，人口和社会经济活动在城市的聚集主要是能带来综合的聚集效益和规模效益，如城市景观的改善、行政管理费用的节约、综合性城市功能的形成、新知识和新观念的产生等。

　　2、城市规模成本

　　随着上述城市规模效益的提高，城市规模成本也在缓慢上升，只要是在合理的规模限度内，城市规模效益的提高速度会远远高于规模成本的上升速度。但是，如果城市规模太大，城市规模成本会迅速上升。城市规模成本主要包括：

　　（1）外部成本(即负的外部效应)。外部成本是一些企业或家庭为了克服其他企业或家庭的生产、生活活动给自己带来的负面影响，而需要支出的费用或承担的福利损失。

　　例如，就城市居民个人而言，城市噪声等环境污染，使一些城市居民失去了安全、宁静、安逸的生活环境，或者要支付相应的费用才能获得宁静安逸的生活环境；城市规模过大往往造成居民远距离上班，再加上交通拥挤会延长居民的乘车行路时间，从而会增加居民的通勤费用；城市规模扩大，城市地价会上涨，从而推动房租。房价的上升。

　　就城市厂商而言，城市规模扩大引起交通拥挤，会影响企业的营运效率；城市地价上涨，会提高企业单位产品的成本；城市规模大对城市环境质量的要求也高，从而对城市企业的排污有更严格的限制，为此，企业必须支付很高费用。

　　（2）“门槛”成本。克服城市设施的瓶颈所需要的巨额投资便是城市规模进一步扩大的“门槛”成本。

　　例如上海为了从根本上解决交通拥挤问题，投入巨资建地铁，每公里地铁的造价为4亿人民币。

　　（3）疏解成本。疏解成本就是部分城市企业和人口迁出城市所带来的损失和成本.

　　如城市企业和居民自身需要支付的搬迁费用、城市企业和居民迁出城市所付出的机会成本、政府为鼓励城市企业和居民迁出城市所提供的各种优惠条件等。一般来说，城市规模越大，疏解成本越高。

四、适度城市规模

　　城市规模效益与成本分析表明，在一定的城市规模限度内，城市规模效益的增加远快于城市规模成本的增加，从而能极大地提高城市的经济效益、社会效益和环境效益，这就是适度城市规模。

　　判断一个城市的规模是否适度的指标

　　1、最根本、最重要的指标是社会经济效益，城市要用尽可能少的投入和消耗，取得尽可能高的经济效益、社会效益和环境效益 。

　　2、从城市自身的条件看，确定城市的适度规模应主要考虑：（1）自然条件。具体包括城市供水、用地、能源供应、地理位置、气候条件等，适度城市规模不能超过自然界的承载能力。（2）市政建设。具体包括市政设施的现有容量和增长速度、市政建设和管理的经济性、规划布局的合理性等。

　　3、从整个城市体系的角度看，适度城市规模要考虑城市在全国或地区城市体系中所处的地位，要考虑经济合理布局的需要。　

　　具有适度规模的城市（城市适度规模的目标模式 ）应符合以下要求：

　　1、既能在宏观上满足全国或地区社会经济发展的需要，又能在微观上促进城市自身社会经济发展的需要。

　　2、能使企业以比较少的投入获得比较多的产出，即有利于企业取得比较高的经济效益。

　　3、能给居民提供比较多的就业机会，居民既能充分施展自己的才能，又能获得比较高的收入

　　4、能建设和有效地经营各种现代化的城市设施。

　　5、城市环境优美，成为一个花园城市。