第一节 市政的含义和特征
一、市政的含义
市政，从字面上讲，市指城市，政指政治和行政。国内外的许多学者对市政的涵义从政治学、行政学、城市管理学等多角度作出了多种解释。主要观点有：
1、市政是城市政治
这是从政治的角度来解释市政。指城市的全部政治主体围绕着城市社会事务而展开的各种政治决策及其实施活动的总称。这就是通常所说的“大市政”的概念。
2、市政是城市政府
这是从政权的角度来解释市政。指城市立法机关（国家权力机关）、行政机关和司法机关等主体，围绕着城市事务而展开的城市国家政权管理活动的总称。这就是通常所说的“中市政”的概念。
注：国家政权机关包括立法机关（权力机关）、行政机关、司法机关。在现代政治学中统称政府机关。
3、市政是城市行政管理
这是从行政角度来解释市政，指城市国家政权中的行政机关为满足市民多方面的要求，对各种城市事务进行的决策、执行、计划、组织、指挥、控制、协调、服务等各项活动的总称。这是通常所说的“小市政”。
4、市政是城市公共政策
这是从政策的角度解释市政。指城市政治与行政体系中的有权机关，为了有效地管理城市公共事务而对各种类型的公共政策的制定、执行和监督的过程，以及城市公民、利益群体等对公共政策的影响活动。这就是通常所说的“现代综合市政”。
这四种定义从不同侧面揭示了现代市政的含义。综上所述，我们给出如下市政的一般定义：
市政是指国家在城市设置的国家政权机关，特别是政府行政机关，为实现城市自身和国家政治经济的发展，以各种手段对城市社会公共事务进行的有效的管理活动。
对市政概念的把握，应从两个方面去考察：
一是市政主体，即由谁来管理城市有关事务；
二是市政客体或对象，即市政主体管什么，管哪些事务。 市政主体：有广义和狭义之分 广义的市政主体是指城市的整个政治系统。
包括：
1、城市权力政治系统：
（1）执政的共产党的市委及其组织系统；
（2）国家政权机关，包括市人民代表大会及其常务委员会；市人民政府；市人民法院；市人民检察院等；
2、城市非权力政治系统，包括市民和居民委员会、市人民政协、市各民主党派组织、市各人民团体及其他群众团体。
狭义的市政主体指城市政权机关中的城市各级行政机关。
包括：市人民政府、市辖区人民政府、市、区人民政府的职能部门（厅、局、委、办等）以及不设区的市和区人民政府的行政派出机构（街道办事处、公安派出所等）。
城市事务（又称市政客体或市政对象、市政管理的内容） ：即市政管理的客体或对象。
与广义的市政主体相对应，广义的市政客体包括一个城市的政治、经济、文化及社会发展的各项事业，为市民的物质生活、精神生活所应提供的各种服务。
与狭义的市政主体相对应，狭义的城市客体指城市各级行政机关进行行政管理的对象和内容，如城市规划的制定和实施，城市各项基础设施的建设和管理，城市环境管理、城市经济管理、城市治安管理、城市各类公共事业管理等。
二、市政的特征
1、政治性：市政具有国家管理的属性，体现国家的利益和意志。
市政是国家管理活动的重要组织部分。市政的主体，主要是市的国家机关，是整个国家机关的一部分；市政的客体和内容，主要是城市的公共事业、公共事务的管理；市政的手段，主要是国家的法律、法规和规章，实行依法治市；市政的过程与国家政治权力体系及其运行紧密联系。因此，市政体现出社会集团的目的和利益，是一种城市的政治活动。
2、历史性：市政有一个长期的历史过程。
从古代（欧洲中世纪）到近代到现代，市政发生了巨大的变化，表现在城市政权机构及其管理体制的日益发展和完善；市政过程的日益民主化、法制化；市政管理方式和手段的日益多样化、科学化。
3、整体性：市政是由各系统、各要素、各环节组成的有机整体。
市政是个大系统，包括许多子系统，如市政组织系统、市政领导系统、市政职能系统、市政体制系统、市政环境系统等，每个子系统下面还有子系统。
市政系统（包括子系统）由多元的市政要素组成，如组织要素、人员要素、财政要素、制度要素、行为要素等。
市政系统是由决策、计划、组织、协调、控制等多项环节组成的管理过程。
市政系统各子系统之间、各市政要素之间、市政过程各环节之间相互关系、相互制约、相互渗透，形成整体功能。
4、综合性：市政是一项综合性很强的管理活动，涉及城市政治、经济、社会的各个方面和各个层面。
表现在市政管理城市事务各方面的内容；市政管理要面对城市的各阶层和各行业的人员；市政管理的绩效要从各方面（经济发展水平、市民生活质量、市民教育程度和文化水准、城市生态环境、城市治安和公共秩序等）进行综合评估。
5、动态性：市政运行是一个动态过程。
表现在：
（1）灵敏：市政过程各个环节的功能能比较快捷地发挥。
（2）相关性强：市政过程各环节密切联系、互相制约。
（3）民主程度高：市政管理全过程的每个环节，都有市民的广泛参与。